54萬畝農田灌溉實現節水增效良性循環 東方市農業水價綜合改革落地見效
2025-11-11 05:16:28
人民網東方11月10日電 （記者李學山）雖然目前已是初冬時節，海南省東方市新龍鎮的田洋間依然綠意盎然。種植大戶何先生站在自家的密瓜田邊，指著渠首新安裝的計量設施說：“現在用水，就像自己家擰水龍頭，心裡有數！”通過改溝灌為滴灌，他家的200畝瓜地這個種植季省下了近30%的灌溉用水。
何先生賬本上的變化，是東方市系統推進農業水價綜合改革取得顯著成效的一個生動縮影。近年來，這個位於海南西部的農業生產大市通過構建總量控制、分級管護、科學定價、精准獎補四位一體的農業用水管理體系，在54.27萬畝農田上實現了從大水漫灌到精打細算的轉變，走出了一條節水增效、工程良性運行與農民減負增收的多贏之路。
面對水資源時空分布不均的現實挑戰，東方市將農業水價綜合改革作為深化農村改革、促進鄉村振興的關鍵舉措。建立多部門協同的局際聯席會議制度，形成了政府主導、部門聯動、分級負責的工作格局。在深入摸底的基礎上，科學制定了改革實施方案與技術指導方案，明確了“節水優先、因地制宜、綜合施策”的改革路徑，為改革順利推進提供了堅實保障。
改革的核心在於機制創新。過去農業用水是大鍋水’，現在每家每戶都有了自己的水賬本’。東方市水務局相關負責人說，本次改革東方市聚焦用水、管護、水價、獎補四大關鍵環節，著力構建長效發展機制。
——用水管理實現“精細化”。東方市嚴格執行定額管理，根據《海南省用水定額》將用水總量控制指標逐級分解到鄉鎮、村社和用水戶，首次讓每家每戶都有了清晰的“水賬本”。同時，累計投資1789萬元安裝241處計量設施，基本實現大中型灌區供水交接斷面、小型灌區取水口計量全覆蓋，為“核定定額、管住總量”提供了硬支撐。
——工程管護實現“標准化”。針對農田水利“有人建、沒人管”的困境，東方市印發了《東方市小型農田水利設施運行管護體制改革實施方案》等文件，清晰劃定各級工程管護責任。大型灌區骨干工程由大型灌區管理單位管護，大型灌區主要支斗渠工程、中型灌區骨干工程由水務部門管護，最末級的田間渠道由鄉鎮管護，實現了從“水源頭”到“田龍頭”的全程化管護。改革以來，東方市對已建水利工程提檔升級，累計投入管護金額3344.21萬元，實施多個灌區續建配套與節水改造項目，工程面貌煥然一新。
——水價形成實現“科學化”。在完成供水成本監審的基礎上，東方市統籌考慮供水成本、資源稀缺程度和用戶承受能力，科學制定了分類分檔的農業終端水價，並推行超定額累進加價制度。“這套價格機制就像一根‘指揮棒’，讓節水者受益，讓超用水者付出更高成本，有效引導農業生產從業人員養成節水習慣。”東方市發改委相關負責人如是說。
——獎補政策實現“精准化”。為確保改革不增加農民合理負擔，東方市建立了精准補貼與節水獎勵機制，重點對糧食作物定額內用水和工程管護主體進行補貼。實現了“節水不減收”，充分調動了各方積極性。
節水效益凸顯。東方市建立了“五個面積”的農業水價綜合改革台賬，其中大中型灌區續建配套和節水改造新增面積灌溉面積6.16萬畝、恢復和改善灌溉面積32.63萬畝，小型農田水利設施管護面積21.3萬畝，水量計量面積54.27萬畝，實施農業水價獎補面積34萬畝、已實現節水目標面積31.8萬畝。農田灌溉水有效利用系數從2022年的0.5431穩步提升至2024年的0.5467。
水利工程運行步入良性軌道。作為管水主體，東方市戈枕水利工程管理處也是本次農業水價綜合改革的受益者之一。該管理處主任文良說，他們管理著23條灌渠，全長約91千米，覆蓋八所、大田、四更、三家四個鄉鎮約6萬畝的農田。但由於這些水利設施建設年代久遠，且近年來受台風、大雨等因素影響受損嚴重，急需投入資金進行維修，本次農業水價綜合改革后，他們利用獎補資金改造了多處損毀的灌渠及設施，有效提升了灌溉能力和服務水平。
群眾獲得感持續增強。隨著“多用多付、少用獎勵”的觀念深入人心，群眾對改革的滿意度不斷提升。在新龍鎮，蜜瓜種植大戶何先生的一席話道出了許多農戶的心聲：“不僅水省下了，錢還多賺了。我們還是很支持這個改革措施的！”各鄉鎮、灌區關於農業水價改革滿意度的調查結果表明，群眾對農業水價綜合改革較為滿意。
據悉，實施改革以來，東方市基本實現了“水價核定到位、長效管護到位、用水計量到位”的目標，促進了農業節水增效，推動了灌區工程持續良性運行。
東方市水務局負責人表示，該市的改革實踐表明，推進農業水價綜合改革必須堅持“硬件”建設與“軟件”機制同步提升，數據化和精准管理則是現代化灌區建設的基礎。下一步，東方市將進一步完善長效機制，積極探索信息化、智慧化管理手段，努力將農業水價綜合改革不斷引向深入，為海南自貿港建設和國家糧食安全作出更大貢獻。
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