权威发布丨威海“精致城市”空间生态基底全面夯实
2025-12-08 06:23:47
12月3日，记者从市新闻办举行的“高质量完成‘十四五’规划”主题系列新闻发布会上获悉，“十四五”时期，我市坚持规划引领与资源保障并重，推动国土空间格局持续优化，要素配置效率显著提升，生态安全屏障更加牢固，绘制了一幅“规划精致、资源永续、生态宜居”的壮丽画卷，为全市经济社会高质量发展提供了坚实支撑。
“多年来，我市坚持把‘威海要向精致城市方向发展’作为总目标总方向总遵循，全面完成‘十四五’规划的自然资源工作目标任务，有效推动经济社会高质量发展，多项创新实践获国家层面推广。”市自然资源和规划局党组书记、局长谷衍宁介绍。
我市立足“精致城市·幸福威海”总定位，创新构建“绿屏蓝带，十廊通山海；强心筑轴，多极促发展”的市域开发保护格局。同时，高标准开展城市设计，开展威海市中心城区滨海景观风貌研究，对滨海一线建筑形态进行分类管控，精心塑造“一脊十三水、一带揽十城”的城乡风貌，确保城市天际线与自然山海和谐共生。
“我市是山东省市级国土空间总体规划和‘三区三线’划定‘双试点’城市，‘十四五’期间，我们将精致理念融入城市规划建设全过程，以精当规划和精细管理，形成了独具特色的‘威海经验’。”市自然资源和规划局党组成员、副局长向勇全介绍。
在规划层面，我市始终秉持公共利益优先，以“十五分钟生活圈”为基础精准配置教育、医疗、养老等各类公共服务设施，让城市发展成果惠及每一位市民。
为确保蓝图落地，我市制定《威海市国土空间规划管理技术规定》等一系列技术规范和政策文件，实行全要素、全过程精细化管控。这些制度既明确了滨海区域建筑布局、重要视廊控制等刚性要求，也为城市更新和产业升级提供了弹性空间。
“十四五”以来，我市始终将维护国家粮食安全和生态安全放在首位，坚持保护与保障并重，严守耕地红线，筑牢生态屏障，推动自然资源实现量质齐升。
“十四五”期间，我市耕地保护成效显著。截至2024年底，全市耕地面积250.27万亩，实现“三连增”；永久基本农田面积218.19万亩，粮食生产的空间基础更加稳固。矿产资源勘查取得突破，乳山市崖子镇西涝口村探获金金属量近50吨大型金矿床，是我市迄今发现规模最大的金矿。生态系统日趋稳定，全市林地面积220.14万亩，森林覆盖率28.55%；湿地面积163.61万亩，连续4年保持总体稳定。生物多样性更加丰富，陆生野生动植物资源调查记录物种1700余种，建设省级林木、林草种质资源库4处。
“我们始终以‘守牢耕地红线、统筹发展安全’为核心，压实责任、提质增量、严格管控，既保障各类建设项目用地需求，又实现耕地面积连续增长。”市自然资源和规划局党组成员、副局长都剑光介绍，具体实践中，我市将耕地保护列为“一把手”责任工程，建立覆盖区市、镇街、村居的管护体系。
同时，我市通过土地整治、全域综合整治等方式，“十四五”期间实现耕地净增加6.8万亩，创新建立“耕地、参地总体进出动态平衡”机制，有效保障文登西洋参等特色产业发展用地，形成保护与发展的良性循环。
“十四五”期间，我市着力构建分层分类、精准高效的土地要素保障新机制，推动要素配置效率持续提升。
我市探索用地用林用湿用海改革，实现“统一收件、并联审查、限时办结”，办理时限压缩超50%；在全省率先出台《威海市“标准地”改革实施意见》，创新性推行“标准地+用地清单制+承诺制+带方案供应”的“1+N”模式，实现“拿地即开工”，相关改革经验在新华网宣传推广。
市自然资源和规划局党组成员、市自然资源综合服务中心主任于海涛介绍，“十四五”期间，全市累计保障新增建设用地4.07万亩、林地3803亩，有效保障了集成电路、高端装备等重点产业项目落地。全市单位GDP建设用地使用面积连续五年下降，土地节约集约利用水平得到全面提升。
“过去靠‘群众跑腿’，现在靠‘数据跑路’。”市自然资源和规划局党组成员、副局长于志涛介绍，一场以数字化为核心的深刻变革，让不动产登记服务实现了根本性转变。
“十四五”期间，我市自然资源和规划领域推出一系列扎实举措，通过打造“一窗集成”，所有登记业务1个工作日即可办结，其中60%的事项“当场可取”；推行“无感协同”，将不动产登记与水电气暖过户合并办理，使相关线%以上。服务内涵从基础保障向赋能发展拓展，“带押过户”新模式已盘活资产超40亿元，工业厂房可按幢、按层分割登记，海域立体分层确权与林地经营权登记有序推进，有力促进资产盘活与资源价值转化。
在造林绿化方面，“十四五”期间，全市完成修复造林22.9万亩。“‘十四五’期间，我市大力推进‘绿满威海·四季多彩’国土绿化行动，全面实施山系、水系、海岸林带、绿色通道、城市园林和乡村绿化，并系统开展各类林地修复与抚育工作。”市自然资源和规划局副局长邹红阳表示。
在长效治理方面，我市全面推行林长制，构建起覆盖2700余人的四级管护体系，全国首创的“镇办林场”模式作为典型经验获得全国推介。
如今，我市这些自然资源和规划领域的系统化实践与改革创新，已转化为明晰的国土空间蓝图、坚实的资源要素保障、便捷的民生服务体验和持续向好的生态环境，共同为建设“精致城市·幸福威海”提供坚实的空间、资源和生态保障。
“我在这里做苗木养护管理有十多年了，每天有100多元收入，守着家、顾着地，挺好。”12月初，在环翠区桥头镇的威海七彩生物科技有限公司种植基地内，村民刘德润正俯身检查一株株挂满红果的北美冬青。
从一株苗木到一个产业，威海的北美冬青有何特别之处？关键在于我市将特色林业资源转化为发展优势的科学路径。
“从首次引种试种，到如今建成2800余亩自营基地，我们已稳步发展为全国主要的北美冬青供应商之一。”企业负责人丛群道出了发展的底气。这份底气建立在坚实的技术支撑之上——企业通过持续攻关，掌握从育种到育苗的全周期繁育技术，实现多个品种年产超1000万株的培育能力。
自2009年项目引进以来，这一特色产业在市自然资源和规划部门的科学规划下，逐步向气候土壤适宜的桥头镇等地集聚发展。通过持续的技术推广与专业指导，该产业从最初的几十亩试验田，成长为驱动区域产业创新的重要力量。截至目前，全市种植面积超过9000亩，年可产切枝约850万枝，实现销售额近亿元。
产业的蓬勃发展，最直接的效应是带来大量“家门口”的就业岗位。基地吸纳的劳动力全部来自周边村庄，形成“农忙时务农，农闲时务工”的灵活就业模式。据介绍，在北美冬青采收加工高峰期，可提供近200个工作岗位，有效覆盖周边三四个村庄的剩余劳动力。
承接稳定市场需求的，除了技术，还有基地联农带农的成熟模式。基地积极为参与种植的村民统一提供种苗、技术，并保价回收产品，让村民种植无忧，切实提高收入。
特色苗木种起来了，也卖出去了，如何让产业在更牢固的基础上持续良性发展？长远规划是关键——成规模的种植基地，按照整体布局形成可观景、可游憩的开放空间。这些基地还与周边其他生态资源串联起来，在区域生态网络的框架下，串联起周边的千亩梅园、所前泊水库、石家河等优质生态资源，初步形成“一园引领，多点联动”的区域化生态休闲廊道，让生态价值得以延伸，成为集生产、生态与游憩功能于一体的综合载体。（记者 刘义岚）