Kaiyun·（集团认证）官方网站

　　近些年重庆市涪陵区开展大规模的水利建设，新建和整治了一大批民生水利工程。随着工程建设完工，如何确保水利工程长久发挥效用，建后管护显得越来越重要。

　　kaiyun会员福利

　　2013年涪陵区水务局选择了白涛、清溪、马武等5个乡镇办事处率先进行了小微型水利工程管理改革试点，通过调查走访，召开研讨会，派工作组进村入户指导，落实加强水利设施管理的具体事宜。各试点乡镇纷纷构建了工程管护主体，落实了工程管护责任，小微型水利工程管护状况发生了显著变化。

　　鉴于水利工程数量众多、分布广泛，在探索水利工程管理改革之初，涪陵区水务局指导试点乡镇开展了专项普查工作，摸清家底。各试点乡镇对辖区所有水利设施进行拍照并统一编号，在此基础上，分类建立工程管养名录和工程管护档案，做到一个工程一个档案。

　　因不同地方的山平塘、渠道使用同一个名字的现象在涪陵区非常普遍，建立工程管护档案，除可帮助了解工程家底、实现分类分级管理外，还可以防止鱼目混珠，套骗取整治计划补助资金等情况的发生。如白涛街道在对辖区水利设施进行全面调查后，根据管护需要和管护能力，确定将50立方米以上的蓄水池、200米以上的渠道和所有山平塘、电站、水厂、水库等纳入街道、村、组（或受益户）三级管理范围。为防止村（居）委瞒报、漏报、虚报，在调查过程中，街道办事处明确要求每一处水利工程档案必须有图片资料，同时告知各村组今后的管护补助经费将严格按照辖区内水利工程数量、类型来确定。

　　构建落实工程管护主体是加强水利设施管理，确保工程良性运行的关键。从试点来看，涪陵区水利工程管护主体主要分为五类：自管、协管、公管、专管、混管。

　　自管即自建及承包的山平塘、水池和土地集中流转区中的水利设施，委托指定业主、承包者自行管理。协管即对属于集体的山平塘、渠道、水池等，由受益户组建用水者协会进行管理。公管即对属于镇、村管理的小（2）型水库和人饮工程，由政府牵头组建管护机构或是指定专职管水员进行管理。专管即对中型、小（1）型水库等由区级管理的水利设施，组建专门机构进行管理。混管即针对场镇水厂和村组调节池之前的引水工程、制水工程、输水干管由供水公司进行管理，调节池以后的管网维护、水费收取由村组进行管理。

　　基于当前农村实际，涪陵区水务局通过五种方式，分类构建水利工程管护主体，落实工程管护责任，有效拓展了水利工程管理的内涵和外延。一是借助项目安排。如项目开工之前，先与村组或承包户签订协议，落实建后管护主体、管护责任，明确用水事权。不能落实管护主体、管护责任的就不予安排项目计划。二是借助政府补贴。2012年涪陵区出台了《关于加强农村小微型水利设施管理的通知》，按照每村每年5000元标准补助，用于小微型水利设施维修、养护和管理。三是借助农村改革。2007年涪陵区开始推进土地经营权流转和农业规模经营，不仅确保了农村耕地基本不撂荒，而且“四荒地”(荒山、荒坡、荒滩、荒沟)资源也得到了开发利用，农业主导产业基本实现了基地化生产和规模化经营，为水利的跟进服务提供了新的空间。四是借助村民自治。涪陵区按照“谁受益谁负责”的原则，基本水费、阶梯水费、管护责任人、管护报酬等，通通交给受益农户去确定。五是借助靠前服务。区水务局和各乡镇水利部门多次组织召开工作会，将水利工程管理的各类政策、信息、管理理念等及时告知基层民众，帮助村组自治组织、水管单位、项目业主完善管理办法。

　　kaiyun会员福利

　　涪陵区政府出台了《关于加强农村小微型水利设施管理的通知》，就各类水利工程管护要求做了明确规定。在试点地区，水库、水厂等专管、公管及混管类水利工程管护标准的制定及管护协议的签订，严格执行《重庆市水利工程管理条例》《水库大坝安全管理条例》《涪陵区城乡饮水安全工程建设管理实施细则》等规章制度，从组织管理、安全管理、运行管理、经济管理逐一提出了具体要求。对自管、协管类水利设施，主要指导受益户通过集体协商等方式，就工程安全、水质保护、效益发挥，民主议定管护内容。

　　涪陵区的管护制度主要涉及管护经费来源、用水制度、水费收取、待遇标准、考核奖惩等。专管、公管类的水利工程，主要通过上对下的考核来实现，如区水务局对区管水管单位、区政府对乡镇的年度考核等；协管、混管类的水利工程，主要通过民主议定，合理划分事权，并将这些事权以合同、协议或村规民约的形式固定下来；自管类的水利工程，主要通过乡镇、村组与自管户或业主协商形成，并以日常平行检查来监督。

　　如供水公司所辖的金钗堰水厂和龙潭水厂，均为混管模式。前者辐射2个乡镇，而且供区内有清溪铜铝工业园区，在与村组确定事权的时候，留给村上维护、收取水费的报酬为三七开，即水费收入的30%归村组使用。后者由于只涉及龙潭1个场镇，且用户分散，管网维护难，留成比例变成了四六开，由此保证了村组一级正常开展工作。

　　管理不在于知而在于行。涪陵区水利工程管理改革试点工作力争做到一个工程一个档案、一个工程一个主体、一个工程一个标准、一个工程一个办法“四个一”的工作要求，让每一处水利工程建得成，管得好，用得起，长受益。