济宁市以立法护航千年运河生态保护和高质量发展
2026-01-30 22:41:12
济宁市高点谋划，依法创制，于2023年制定了全国首部关于大运河岸线保护管理方面的专门法规——《济宁市大运河岸线保护管理条例》(以下简称《条例》)，为立法护航大运河岸线生态保护和高质量发展，给出了“济宁新答案”。
大运河济宁段地处黄河流域生态保护和高质量发展、大运河文化带、南水北调东线工程的地理交汇点，不仅是维护良好生态的天然屏障，更是济宁市经济社会发展的重要支撑，京杭运河济宁段主航道210公里，占京杭运河通航里程的24%，在沿线位；济宁市辖区运河水域规划航道47条，覆盖10个县市区，规划航道里程1100公里，约占全省的80%，居全省第1位。
近年来，济宁沿河经济发展迅速，但因缺乏大运河岸线资源保护的总体性、系统性规划，导致沿河产业布局不尽合理，岸线利用率不高；政府及其部门监管职责不甚明确，没有形成长效的监管机制；岸线开发利用“有准入门槛、无退出机制”。为进一步保护好、管理好、利用好大运河这一流动的遗产，落实保护责任、强化保护措施，划定保护与利用的“红线”，亟需制定一部符合济宁实际的地方性法规，从立法源头解决问题。
一是注重增强立法的主动性。第一时间成立立法工作专班，定期召开立法项目推进会，对法规草案内容及时进行协调会商，推动法规起草中的重要制度设计形成共识、重大争议问题及时解决。将立法的重点、焦点、难点解决在前端，从源头上保障条款设计的合法性、合理性、规范性和科学性。二是坚持立法与民意并行。深入运河沿线县市区、梁山港、济宁港、以及铁水联运、路水联运有关企业走访座谈，倾听基层声音，全面掌握实情，进行综合研判和深入分析。广泛征求人大代表、政协委员、民主党派的意见建议，最大程度凝聚立法共识，切实回应各方的法治需求。三是加强智力支持保障。充分发挥专家学者作用，邀请交通运输部科学研究院立法专家团队参与项目调研、起草、论证、修改等工作。依托市党政一体法律顾问和党政一体法律专家库，就立法的必要性、可行性、合法性以及制度设计、具体条款等进行深入论证，开展风险评估，为《条例》严密规范提供了智力支撑。
《条例》于2023年9月27日公布，2024年1月1日起施行。《条例》实施后主要产生了以下效果。
（一）聚焦岸线县区完成整县制雨污合流管网清零，城市黑臭水体实现动态清零，8座城市污水处理厂出水达准Ⅳ类标准。创新畜禽粪污“用—处—清”模式，693家规模养殖场配建粪污处理设施，综合利用率达90%以上。清理取缔沿线处，服务保障南水北调“清水廊道”建设。沿线余公里河流缓冲带。持续增殖放流，年放流苗种100余万尾。改造梁济运河等8条河流生态景观，打造70余公里环城水系生态走廊，形成“一环八水绕济宁，十二明珠映古城”的水城风貌。
（二）聚力打造北方内河航运中心。依托大运河黄金水道优势，聚力实施现代港航物流突破战略，加快构建“公铁水”多式联运体系，构建港产城融合发展新格局，打造北方内河航运中心。2024年港口货物吞吐量完成9666万吨，集装箱吞吐量完成43.2万标箱，均位居全省内河首位。目前，大运河济宁段船舶运力超过700万吨，位居运河沿线吨级轮船、万吨级船队直达长江，物流贸易覆盖16个国家、150多个城市。济宁正在抢抓内河航运发展重大机遇，全力构建通江达海对外开放新通道，全面服务和融入国内国际双循环新格局。
（三）坚持绿色赋能高质量发展。济宁大力实施绿色港口建设三年行动，在全国内河港口率先建设数智化AI“电子煤棚”，济宁港入选全国第一批绿色低碳交通强国建设专项试点。济宁智能制造首批6艘新能源船舶下水交付并首获海外订单，同步开展京杭运河绿色能源船舶行业标准编制工作。首创船型实现新能源动力、低阻力等4项突破，污染物排放量降低90%以上；纯电动力船舶实现零污染、零排放。济宁依托先进制造能力，在服务绿色港口、绿色航运，推动“港产城”深度融合发展的道路上迈出了坚实步伐。
如今的京杭大运河的济宁段，水清、河畅、岸绿、景美、人和。水资源调配持续优化，年再生水利用量达1.05亿方，沿线河流常年维持生态水位保持4米左右。水生态系统恢复向好，沿岸自然岸线%，水生植被覆盖度稳步提升，国家二级保护植物水蕨等水生植物达103种，高体鳑鲏、红鳍原鲌等鱼类达78种，“水中大熊猫”桃花水母、“鸟中大熊猫”震旦鸦雀、全球极危物种青头潜鸭等十余种稀有动物在运河繁衍，探索形成北方通航与调水河道保护治理路径，将水资源优势转化为发展优势提供经验借鉴。