淮北市構建跨界水體“共保聯治”機制
2026-03-26 07:35:52
濉溪縣南坪鎮水系發達，境內澮河、澥河兩條河流蜿蜒流淌，是村民生產生活的“命脈”，承擔著蓄水灌溉、排澇防旱的重要功能。長期以來，水體污染讓“家門口的風景”成了“心頭的疙瘩”。淮北市以樹立和踐行正確政績觀為根本遵循，緊扣“我為轉型理舊賬”這一主題，積極探索構建跨界水體“共保聯治”機制，破解治理難題，為群眾辦實事。如今，澮河、澥河已從“臟亂差”變成了“清綠暢美”。
淮北市地處淮河流域，境內有4個國家考核斷面，分別為沱河、濉河、澮河、澥河，與江蘇省徐州市，河南省商丘市，我省宿州市、亳州市水系上下聯通。跨區域、跨部門協同機制不足，難以實施精准溯源和系統治理，致使跨界污染風險持續升高，治理效果難以穩固，且易出現治理后再污染現象。根據2024年的監測數據，淮北市沱河入境斷面的水質狀況堪憂，高錳酸鹽指數和化學需氧量等多項指標頻繁超出Ⅲ類標准，特別是在汛期，水質甚至惡化至Ⅴ類或劣Ⅴ類。跨省界協調機制不暢，污染處置工作不僅響應滯后，還需投入大量行政資源和治理成本。上游來水水質長期維持較低水准，加之水利調度過程中，上游累積的污染物隨閘壩泄水而集中排放，對下游斷面水質構成了周期性的沖擊，進而形成了“上游排污、下游受累”的被動治理局面。同時，汛期飲用水安全存在較大隱患。淮北市實施的引調水工程已使100余萬居民飲用水源由地下水轉為地表引調水，但調水通道在汛期面臨上游來水水質超標的重大風險，直接威脅城市供水系統的安全穩定運行。這一飲用水安全隱患亟待採取有效措施予以防范和化解。
為破解跨界治理難題，淮北市主動打破行政壁壘，聯合江蘇省徐州市、河南省商丘市、安徽省宿州市，率先探索並建立了跨界水體污染“共保聯治”模式。加強合作交流，與宿州、亳州、徐州在跨界污染防控方面簽訂了一系列合作協議，構建跨區域生態環境共保聯治。“十四五”以來，淮北市每年與宿州、蚌埠聯合開展沱湖、洪澤湖汛期監測預警工作。定期組織生態環境、水務、農業農村等部門及相鄰縣區、鄉鎮政府，開展跨界河流聯防聯控巡察及聯合檢測，加大跨界河流巡查力度，強化河道、岸線保護。統籌推進污染源治理，從源頭減少污染物排放。通過在重點河段建設生態緩沖帶，提升水體自淨能力，恢復水域生態系統。圍繞“水清、岸綠、河暢、景美”的目標，對主城區9條河流（溝渠）進行綜合整治，全面提升水域環境品質。依托水生態環境智慧監管平台數據共享，提高污染溯源和預警能力。常態開展聯合巡查與督查，推進河道整治與日常管護﹔同時，密切關注並緩解污水集中下泄對水環境的影響。
聚焦4個國控斷面水質達標攻堅，印發了淮北市濉河符離閘、沱河后常橋國控斷面水質達標攻堅方案，澮河東坪集、澥河李大橋閘國控斷面水質提升方案，通過系統治理、精准施策，確保各斷面水質按期達到考核要求。推進污水管網排查與雨污分流改造，依托中央資金項目《淮北市入河排污口規范化建設項目》，對境內14條河流近500公裡岸線開展入河排污口三級排查，重點溯源整治雨污混接問題。建立“排查—溯源—整治—監管”的動態閉環管理制度，嚴厲打擊通過雨水口偷排各類污水的行為。深化“檢察長+河湖長”協作機制，構建雙向主動通報與線索移送監管模式，推動河流管護領域行政執法與刑事司法深度融合，運用法治手段破解治理難題。
通過實施“共保聯治”模式，淮北市跨界水體治理取得了顯著成效。水域環境質量顯著提升，主城區9條河流（溝渠）水質全部得到改善並提升至Ⅳ類及以上，實現了從“臟亂差”到“清綠暢美”的根本轉變，人民群眾的獲得感和幸福感明顯增強。針對跨界水體“上下游扯皮”頑疾，淮北市主動與商丘、徐州、宿州、亳州四市簽訂跨界污染防控協議，統一監測標准、執法尺度與應急響應，實現聯合採樣、交叉巡查、數據共享。該機制推動聯防聯控從“共識”走向“共治”，入選年度全市十大“首創性、差異化”改革案例。2025年，淮北、宿州毗鄰的4個國控斷面水質優良率達75%，協同治水取得實質性突破。
通過跨省市的深度合作，淮北市與周邊城市建立了互信互利、協同高效的工作機制，為今后在更大范圍、更多領域開展區域生態環境共保聯治奠定了堅實基礎。完善刑事檢察與公益訴訟府檢聯動機制，落實“河湖長+檢察長”協作制度，深化檢察、公安、水務、生態環境、自然資源等部門信息共享、聯動作戰，形成工作合力。落實一體化辦案機制，開展“進一步發揮公益訴訟檢察職能助推跨界河流水體環境污染防治工作”專項行動，實現線索統一收集、立案統一把關、辦案統一調度、結案統一報批。2024年，公益訴訟推動跨界河流治理入選最高檢典型案例。（黃旭 周超）
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