【图文实录】“抓落实 开新局”主题系列新闻发布会（市水利局专场）
2026-03-31 01:06:55
烟台市人民政府新闻办公室于3月27日（星期五）上午举行“抓落实 开新局”主题系列新闻发布会（市水利局专场）。邀请烟台市水利局党组书记、局长张祖玲；烟台市水利局党组成员、副局长张雷；烟台市水利局节约用水办公室主任吴晨立；烟台市水利局河湖管理与水政监督科负责人贺亮介绍有关情况，发布会由中共烟台市委宣传部副部长赵向阳主持。
本场是“抓落实 开新局”主题系列第三场新闻发布会，主要向大家介绍“十五五”时期加快推进烟台水利高质量发展工作思路，并回答大家关心的问题。
首先，我向大家介绍一下出席本场发布会的发布人，他们是：烟台市水利局党组书记、局长张祖玲先生；烟台市水利局党组成员、副局长张雷先生；烟台市水利局节约用水办公室主任吴晨立先生；烟台市水利局河湖管理与水政监督科负责人贺亮先生。
大家上午好！欢迎参加今天的新闻发布会，首先对大家长期以来对我市水利工作的关心支持表示衷心的感谢！
“十四五”以来，全市水利系统始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，紧扣构建现代化水网主线，全力推进水利治理体系和治理能力现代化建设，斩获2项国家级荣誉、34项省级荣誉，成功入选首批国家市级水网先导区、山东省市级现代水网示范区，累计完成水利投资近280亿元，较“十三五”时期增长10%以上，水利事业实现跨越式发展。“十五五”是烟台率先基本建成新时代现代化强市的关键时期，也是全市水利事业提质升级的核心战略期。我们将乘势而上，砥砺前行，扎实推动烟台水利高质量发展，不断取得更大的成效。
“十五五”时期烟台水利系统将全面贯彻新发展理念，加快推动高质量发展，努力实现“六个新”目标。
第一个新是项目投资再创新佳绩。推进供水保障、防洪减灾、水生态建设、智慧管理四大类400多个项目，力争完成投资290亿元。
第二个新是安全保障实现新提升。5级及以上堤防达标率达到92%，中小河流防洪达标率提升至80%，防潮堤达标率达到96%。
第三个新是资源配置构建新格局。新增供水能力7800万方、水资源调配能力8600万方，非常规水利用量达到1.05亿立方。
第四个新是生态河湖绘就新画卷。建设10条生态廊道、100条幸福河湖，重点河湖基本生态水量达标率达到95%，水土保持率提升至75%。
第五个新是民生服务再上新水平。规模化供水工程服务农村人口比例保持86.5%以上，农村供水工程规范化率达到100%，建成550个移民美丽家园。
第六个新是改革创新激发新动能。投融资改革推动社会资本占水利投资占比50%以上，工程数字化率达到90%以上。
“十五五”时期烟台水利发展思路可以概括为“30字思路”，共包含5个方面。
一是提标准、保安全。更加注重底线思维，全面提升水利工程在防洪、抗旱、供水等方面的设防标准和管理标准，从根本上筑牢水安全屏障，确保人民群众生命财产安全和城市运行无忧。
二是优配置、能保障。更加注重效率思维，通过空间均衡、科学调度、循环利用等手段，优化水资源配置格局，确保在高质量发展背景下，水资源供给稳定、可靠、高效。
三是强治理、提幸福。更加注重人本思维，加强对河湖水域岸线的系统治理、综合修复和生态保护，不断提升河湖生态环境品质，满足人民对优美生态环境的需要，增强获得感、幸福感。
四是增智慧、重能力。更加注重创新思维，充分运用大数据、人工智能、数字孪生等现代信息技术赋能水利行业，全面提升在水旱灾害防御、水资源管理等领域的模拟、预报、决策和支持水平。
五是促改革、激活力。更加注重动力思维，通过深化水利重点领域和关键环节的体制机制改革，破除发展障碍，激发市场活力和社会创造力，为水利现代化建设提供不竭动力。
聚焦实现“十五五”水利发展目标，强基固本、创新超越、开新向远，统筹践行“八个围绕”，全面提升“八大能力”。
一是围绕“防洪保安”，构建韧性可靠的防洪减灾体系，全面提升水旱灾害防御能力。系统推进县域“母亲河”、中小河流等系统治理300公里，动态开展门楼水库等水库闸坝除险加固、实施防潮堤提升等工程，消除重大安全隐患；强化工程调度、监测预警、防汛抢险、灾害评价，增强防汛抢险应急能力。
二是围绕“饮水供水”，筑牢城乡一体的供水保障体系，全面提升水资源优化配置与供给保障能力。加快南泗庄水库、大中型水库扩能、应急地下水库等水源工程推进，开展庙埠河水库-临疃河水库调水等水资源调配工程建设，实施1508个村内老化管网改造，更新供水工程净化设备，巩固提升城乡供水。
三是围绕“节水增效”，建立集约高效的水资源利用体系，全面提升水资源集约节约利用能力。严格水资源刚性约束，强化取用水全链条监管，深入探索“水预算+”管理；推行全域合同节水，构建节水控水新路径；实施龙口再生水综合利用、莱阳海水淡化及配套工程等项目建设，强化非常规水利用。
四是围绕“河湖保护”，打造健康美丽的河湖生态体系，全面提升河湖生态保护治理能力。强化河湖空间管控，修编96条骨干河流岸线保护利用规划；深化“母亲河”复苏，严格生态流量调度监管；实施“十廊百河千村”行动，服务1000多座村庄群众，治理10条以上省级生态清洁小流域，持续改善河湖生态。
五是围绕“智慧水利”，建设数字赋能的智能管控体系，全面提升水利智慧化模拟与精准化决策能力。健全完善“4+N”水利综合管理平台，构建“天空地水工”一体化监测感知网，在大沽夹河流域、门楼水库等开展孪生流域（工程）建设，积极打造数字孪生水利体系，实现智慧管控，强化决策支撑。
六是围绕“工程管护”，健全长效持续的运行管护体系，全面提升水利工程标准化管理与长效运行能力。以招远1县域，沐浴、王屋等4座水库国家试点为引领，全覆盖推进水库矩阵建设；明晰工程产权与管护责任，完成80%以上大中型水库不动产登记；推行智能化、标准化、物业化管理养护，保障工程安全稳定。
七是围绕“改革创新”，完善现代高效的水治理体系，全面提升水治理体制机制创新能力。探索综合水价、投融资改革，发挥杠杆作用，激发市场活力；建立水权交易、河湖治理、水土保持等生态价值转化路径，实现循环投入；加快工程投建管运、水网调度、涉水审批领域改革，增强水利高质量发展内源动力。
八是围绕“文化弘扬”，繁荣特色鲜明的水文化体系，全面提升水文化传承发展与价值引领能力。挖掘传承水文化遗产，加快重点流域、工程开发，串联水利风景资源体系；深化“三网四带”融合发展，“一河一湖一特色”发展水韵文旅，助力产业升级、推动乡村共富；建设水文化公园、博物馆、水情教育基地等，增强水利文化发展内涵。
以上是“十五五”水利工作初步谋划情况，下一步，我们将广泛征求社会各界意见建议，进一步深化规划内容，高标准完成规划编制工作。同时，强化责任，真抓实干，攻坚克难，抓好规划的落地实施，力争早日完成任务目标，不断取得新成绩、实现新突破，为“十五五”末烟台全面建成绿色低碳高质量发展示范城市提供坚实的水利支撑。
烟台在“十四五”期间成功入选了国家市级水网先导区，老岚水库等骨干工程完工，发挥显著效益。进入“十五五”，在构建现代化水网、重点水利工程建设方面有哪些工作计划？
持续实施防洪减灾工程建设，筑牢安全发展根基。规划对福山门楼等大中型水库水闸以及约200座小型水库进行除险加固，因地制宜开展水库清淤；强化河道及山洪沟整治，规划治理河长300公里，其中骨干河道100公里，重点对清洋河、黄水河等13条（段）中小河流进行防洪提升，进一步完善“库河堤”三位一体的防洪工程体系。
持续实施供水保障工程建设，满足城乡用水需求。加快莱阳南泗庄水库建设，及早完工发挥效益；实施外夹河地下水库，以及福山门楼、莱州赵家等5座大中型水库增容，规划新增供水能力7800万立方米，进一步提升本地水资源开发利用能力。建设庙埠河水库-临疃河水库、沐浴水库-龙门口水库等跨流域调水工程，加快实施老岚水库输水管路工程，规划新增调水规模8600万立方米，进一步优化配置水资源。深入推进农村供水巩固提升工程建设，对1508个村内老化管网改造，对765个小型供水工程净化设备进行更新，让农村群众饮水更安全、更可靠。
持续实施河湖生态治理项目建设，夯实美丽烟台建设基础。实施招远罗山河、莱州迟家河等18条省级幸福河湖项目，推进内夹河建设国家级幸福河湖；以每年2-3条的节奏，建设莱山友谊河、莱州小草沟等生态清洁型小流域，加快海岛水土保持工程，积极推进国家县域水土保持一体化项目；实施“富美库区”建设，打造40个以上宜居、宜业、宜游的美丽移民村和10个以上带动性强的优势产业试点项目，进一步擦亮美丽烟台的成色底色。
持续实施智慧水利项目建设，提升现代化管理水平。重点实施大沽夹河数字孪生流域、门楼水库防洪信息化建设等项目，结合河道治理、水库水闸除险加固等工程，加强水文监测、实时监控等终端设备布设，健全完善一体化监测感知体系，推动传统水利实现向现代水利的新跨越。
“十五五”时期，全市初步谋划实施重点水利工程约400个，力争完成投资290亿元。下一步，将深化项目研究论证，加快项目前期工作，有力有序推进项目实施，确保“十五五”水安全保障规划蓝图落地见效。
烟台是北方典型的严重缺水城市，“十四五”期间用水效率居全国前列，“十五五”时期，面对高质量发展和人口集聚的需求，烟台在落实“四水四定”、用好水资源方面，将采取哪些举措？
精打细算用好水。持续强化“五源”统配，高效利用地表水，加强地下水储备与应急水源建设，完善化工园区、高耗水企业等非常规水配置，扩大海水淡化水利用规模，科学调配外调水。“十五五”时期，全市用水总量和强度控制在省定目标以内，地下水开发利用总量每年控制在4.97亿立方米以内，非常规水利用量“十五五”期间累计达到5.25亿立方米以上。全面推行水预算管理，探索全区域、全领域、全水源的精细化管理和高效配置模式，建立涵盖农业、工业、服务业、居民生活等8大类3500余个单位的水预算管理名录库，创新“水预算+水银行”“水预算+信用评价”“水预算+合同节水”机制。精准保障用水需求，统筹生活、生产、生态用水，跟踪服务裕龙石化产业园、潍柴弗迪新能源动力产业园、万华新一代电池材料产业园等重点项目，确保用水需求与经济发展精准适配。
从严从细管好水。落实水资源刚性约束制度，做好“十五五”全市用水总量和强度双控目标测算，确保用水效率持续保持全国全省前列，2026年全市用水总量将控制在12.5亿立方米以内，万元工业增加值用水量较2025年下降0.5%。健全现代化取用水管理体系，深入开展取用水监测计量能力提升行动，完善全域取水监测计量网络，实现年用水1万立方米以上非农取水户、5万亩以上灌区渠首取水在线计量全覆盖。全面加强计划用水管理，严格落实规划水资源论证制度和用水定额管理制度，统筹下达用水计划，常态化开展取用水专项整治行动，严厉打击违规取用水行为。
千方百计节好水。强化节水控水攻坚，印发烟台市“十五五”节约用水及非常规水利用规划，强化统筹协调、政策集成和督促落实，配合有关部门做好农业领域发展高效节水灌溉、工业领域推广节水工艺技术、城镇生活领域加快供水更新改造。扩大非常规水优势，全面推广“非常规水全配备、工业节水全循环、节水管理全覆盖”全链条系统节水模式，重点推动工业园区非常规水利用的规模再扩大、能力再提升、效益再优化，高质量建设节水型社会。大力发展节水产业。引导金融机构加大对“节水贷”相关领域的信贷支持力度，推行全域合同节水管理，培育省级节水产业重点企业和水效“领跑者”，全市节水产业规模达28亿元以上。
政府工作报告中提到，“十五五”时期要持之以恒践行绿色低碳发展理念，全面建设美丽烟台。河湖是生态系统的重要组成部分，也是人民福祉的重要载体，水利部门如何进一步加强河湖管护，让河湖生态福祉更多惠及市民？
强化河湖水域管护。纵深推进河湖库“清四乱”，每年组织开展“清河行动”，常态化、规范化推进侵占水库库容和河湖库“四乱”问题清理整治，保障行洪安全、维护河湖健康。夯实河湖管护基础，完成新一轮河湖岸线保护和利用规划修编，开展河湖管理范围划定成果复核。适时开展河湖健康评价，根据评价结果及时启动河湖健康预警机制，推动河湖问题早发现、早处置。实施乡村河湖库管护行动，以农村区域为重点，统筹推进河湖库清淤疏浚、岸线整治、生态修复等综合治理，重点提升优化柳子河、沁水河等9条河流及常胜水库等2座水库的岸线环境，持续改善乡村河湖库生态。
加快幸福河湖建设。推进“十廊百河千村”行动，按照“巩固一批、提升一批、新建一批、谋划一批”的思路有序推进。到“十五五”末，建成五龙河等生态廊道不少于10条，市级以上幸福河湖不少于100条（段），惠及村（社区）1000个以上。加强水土流失综合防治，落实水土保持空间管控制度，加强河湖岸线等湿地功能区的保护，构建沿河、环库、滨海等多种生态缓冲带。到“十五五”末，人为水土流失得到有效控制，全市水土保持率达到75%以上。推动河湖生态价值转化，深挖河湖生态价值潜力，全面提升河湖生态品质与亲水宜居水平。2026年计划创建3条省级效益河湖，新建滨水步道、安全护栏4处约2千米，植被绿化、生态护坡2.7万平方米，打造生态优美、安全便民的水美空间。
深化落实河湖长制。强化统筹统领，健全上下贯通、协同高效的河湖长制工作体系，推动河湖管护向网格化、标准化、常态化延伸，实现河湖问题早排查、早介入、早解决，持续夯实幸福河湖建设的管理基础。加强河湖执法监管，完善“河湖长+检察长”“河湖长+警长”等工作机制，规范部门涉河湖重大问题调查处置流程，强化行政执法，为幸福河湖提供有力法治保障。培育群策群力，发挥“小水滴”等志愿者服务组织作用，健全“民间河长”等社会力量参与河湖保护治理的工作机制，营造全社会爱河护河的浓厚氛围，凝聚幸福河湖共治共管共享合力。
水利事业，事关发展根基，情系民生冷暖。站在“十五五”开局之年，如何以水为笔绘就高质量发展新画卷，事关全局、影响深远。刚才，四位发布人围绕现代化水网构建、水资源集约利用、河湖生态管护，清晰勾勒出了烟台未来五年治水兴水的行动蓝图。希望各位记者朋友充分发挥各自优势，阐释好规划亮点，传递好水利温度，记录好河湖变迁，共同讲好“十五五”烟台水利新篇章。
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