《中国水利报》专版刊登：刚性约束守底线节约集约绘新卷——江西吉安市以水资源刚性管控助力国家水网建设
2026-03-31 01:07:54
巍巍井冈，红土圣地。在江西省吉安市这片承载着初心与使命的红土地上，水，不仅是农业的命脉，更是老区振兴的基石。
2026年1月8日，随着一声“开工”令下，江西省迄今投资规模最大、受益范围最广的灌区项目——井冈灌区施工准备工程正式启动。这一总投资达134.07亿元的国家“两重”建设标志性工程，宛如腾飞巨龙盘踞吉泰盆地。它以万安、南车、社上、东谷等水库为主水源，江干支流引提水为补充，新建万安总干渠、东谷总干渠，采取“长藤结瓜”模式串联中小型水库，构建统筹调配的区域水资源配置体系。工程建成后，将年增节水能力1.2亿立方米，保障185万亩良田高效灌溉，为23万城乡人口置换更优供水水源，推动形成“分水分质、优水优用”新格局，为“赣中粮仓”筑牢坚实丰收根基。
近年来，吉安市以“大水源、大水网、大统筹”为发展引领，深度融入国家水网建设战略，在2025年交出了水资源节约集约高效利用的精彩答卷。
在总量强度双控上，结合全市控制目标与项目建设实际，科学将用水指标分解至各县（市、区），实现指标精准落地、刚性执行。2025年全市用水总量严控在31.91亿立方米以内，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量持续下降，用水效率稳步提升。
在监测能力建设上，完成22套取水计量设施改造，将204户规模以上取水单位全接入监测平台，依托周巡查机制确保“三率”稳定在90%以上；及时处置计量异常问题并实现动态清零，将779家年用水量超万方单位全部纳入计划管理，实现重点用水户全覆盖。在规范管理上，严把取水许可审查审批关，全年办理新增、变更、延续、注销等1117件，保有有效许可证1093个；同步动态更新30个饮用水水源地名录，完成17个县级及以上水源地自评估，协同推进达标建设与问题整改，牢牢守住群众饮水安全底线。
吉安市以精细化管理和全民参与为抓手，在农业节水、城镇节水、宣传教育等领域协同发力，推动节水型社会建设走深走实。
农业节水领域，大力推广管道输水等高效节水技术，扎实推进峡江灌区等重点项目建设，全年投资5.6亿元，铺设节水管道88.64千米，惠及农田14.45万亩，全市农业灌溉水有效利用系数提升至0.551，实现节水与粮食安全双赢。
城镇节水领域，以一体化为突破口，筹措资金15亿元，新改建水厂77个、配套管网4000余千米，中心城区管网漏损率降至6.64%，让更多群众喝上“放心水”的同时守住了节水关口。
节水宣教领域，紧扣“世界水日”“中国水周”等重要节点，开展“五进”、进党校、进交通枢纽等主题活动40余次，发放手册1万余份；组织井网儿女唱响《节水中国》，创作的节水短视频荣获全国大赛优秀奖。率先开展节水培训进市、县级党校，累计授课14场，培训各级领导干部1270人，实现节水教育干部培训全覆盖，为节水进党校经验向全国推广贡献了吉安力量。
吉安市以改革创新为动力，持续优化水资源配置体系，不断提升水资源利用效率和效益。积极落实用水权改革，落地吉水与峡江跨区域水权交易，全年完成水权交易20宗、交易水量1138万立方米，成功入选水利部深化农业用水权改革名单，古安用水权改革经验入选全国典型案例。
创新金融赋能节水模式，推动“水权+节水贷”应用，发放贷款1.13亿元，惠及企业11家，为节水产业注入金融“活水”。创新流域补偿机制，在全省率先出台实施细则，将生态流量纳入核心考核指标，推动国控省控断面水质优良率达100%，生态流量保障率超99%。强化地下水协同治理，联合多部门开展洗车场违规取用地下水专项整治，排查515家、整改问题14个，有力维护地下水资源管理秩序。
红土之上，水润吉安。从刚性约束筑牢管理底线，到精细施策深耕全民节水实践，再到改革创新优化水资源配置效能，吉安水利人以初心为笔、以实干为墨，将国家水网的宏伟蓝图铺展在赣鄱大地。
未来，吉安将持续深耕水资源节约集约高效利用，以水利高质量发展保障粮食安全、赋能老区振兴，让一泓清水润泽“赣中粮仓”，为国家水网建设注入源源不断的吉安动能。
移民安置有序推进。2025年吉安市加快推进井冈山航电枢纽移民搬迁安置，加强南溪水库、峡江灌区等在建水利工程移民安置监管；积极协调，全面完成国家“两重”标志性水利工程——江西省井冈灌区工程移民安置前期工作，为工程可研批复奠定了坚实基础。
移民家园美丽宜居。投入移民资金3.63亿元持续改善库区和移民安置区基础设施，解决移民突出问题。发挥水利行业优势，投入资金9156.7万元用于提升移民村生产生活条件，修建道路66.2千米、渠道155.1千米、维修山塘水库171座等；结合移民村组实际，投入资金9594.5万元用于改善提升移民人居环境，共建设美丽移民村138个、实施村庄整治91个。
移民工作争先创优。吉安市积极争资争项，2023年以来连续三年获得移民重点项目资金，共争取重点项目5个、资金1.12亿元，位居全省第二。紧扣绩效目标要求，创新管理模式，加强技术指导，2021年以来连续五年获评全省移民资金绩效评价优秀等次。
吉安市立足全域供水统筹发展，聚焦农村供水提质增效，通过新建、改建中心水厂16座，延伸供水管网4000余公里，整合压减小型及分散供水工程2万余处，推动规模化供水覆盖率从56.5%提升至82.48%，让更多群众喝上安全水、放心水。
吉安市地处井冈山脚下，针对偏远山区小型及分散供水工程存在的水源水量不稳定、净化消毒设备不齐、专业管护缺失等薄弱环节，2025年启动农村饮水安全整治提升三年行动。行动聚焦工程设施、管理服务、制度机制，力促水质达标、水量达每人每天100升以上、户户通水。此外，吉安市全面推广“一个主体”的实施模式，由水利部门主管的国有企业统筹推进城乡供水一体化建设，构建“政府主导、国企主体、财政兜底”的县域统管模式，着力破解分散经营、建管脱节难题。将县域供水工程整体打包、统一管护，实行片区化、网格化管理，实现城乡供水同标同质同服务，农村供水保障水平显著提升。
规划引领，擘画水网建设新蓝图。井冈灌区项目攻克东谷水库取水补偿核心堵点，成功纳入国家“两重”标志性工程清单，于2025年底完成可研立项，实现从蓝图到落地的历史性跨越。科学编制《吉安市“十五五”水安全保障规划》，深度融入赣江中游生态经济带等市级战略，系统推进峡江灌区、南溪水库等32个重大项目纳入省级“十五五”遴选。
财审护航，激活水利发展新动能。积极拓宽融资渠道，全年共筹措各类水利资金72.54亿元，通过争取上级补助、发行地方债、利用银行贷款等多点发力，争取市本级资金3880万元用于小山塘加固等民生工程。完成了13个重点工程的竣工决算审计，涉及金额4.85亿元，有力确保了资金安全高效运行与国有资产保值增值。
精细调度，提升计划执行新效能。紧盯投资计划执行，全年分解下达水利投资12.08亿元，确保投资完成率稳居全省前列。深化绩效管理，对水利专项资金实施全过程评价，助力江西省水利发展资金连续七年获财政部绩效评价优秀。
补短强基，提韧固防。对标国家水网建设要求，统筹推进病险水库除险加固、山洪沟治理、堤防达标三大工程。“十四五”以来实施山洪沟治理39个，其中2024年争取国债项目32个（占全省56%），防洪薄弱环节显著补强。2025年深化隐患动态清零，排查整改隐患173处，完成6842座水利工程风险闭环管控，切实将工程优势转化为水网防灾减灾韧性。
预警前置，防线织密。汛前完成省市级重点工程度汛方案审查、1831个行政村山洪预案编制，提前推演应急路径。整合监测资源，完善“市—县—乡—村”四级预警直达机制，2025年发布山洪预警523次、转移群众96人，从源头筑牢防灾避险第一道屏障。
效能提升，体系完备。全面落实防汛“五个责任人”和山洪防御“五级责任人”制度，严格执行24小时值班值守。全年组织实战演练14次、业务培训19次，构建全链条响应机制。2025年成功应对多轮强降雨及阶段性干旱，实现防汛“零伤亡”、抗旱保民生的目标。
织密幸福河湖管护体系。以河湖长制为核心，打造“1+2+3”河湖立体管护体系，构建横向到边、纵向到底的管护责任网络。深化“河湖长+检察长+警长+水文”四方联动，建立“问题发现一移交督办一整改销号”闭环流程。持续深化“清河行动”、河湖库“清四乱”等专项行动，累计整改问题千余个。
擦亮幸福河湖庐陵名片。全市建成14条（段）幸福河湖，生态廊道约162公里，治理河段240公里。峡江县蒋沙渔村获评国家AAA级景区，青原区庐陵湾入选《中国河湖年鉴》典型案例。建成河长制主题公园21个、省级水生态文明村140个，水旅融合、水岸共治成效显著。
筑牢河道采砂监管防线。扎实推进非法采砂堆砂专项整治，排查整改问题41个，查处案件5起。强化部门联动与行刑衔接，规范采区管理，全面推行电子采运单与采砂船备案，严格疏浚砂审批。运用科技化、常态化、错时巡查，严厉打击涉砂违法，严守河道生态与行洪安全。
“修”字为基，清零病险护平安。聚焦水库安全隐患，“十四五”以来投入2.8亿元，完成189座病险水库除险加固，通过坝体防渗、溢洪道改造等工程，全面筑牢水安全防线。
“筑”字为要，智慧赋能强管护。投入1.3亿元，为全市1191座小型水库安装大坝安全监测设施，构建全覆盖监测网络；补齐451处视频监控短板，以“智慧慧眼”织密水库运行安全网。
“护”字为盾，系统治理提质效。实施主要支流治理项目40个、投资17.22亿元，治理河道415公里；推进中小河流治理项目41个、投入13.51亿元，整治河道582公里，显著提升防洪排涝能力，持续改善流域生态。
“美”字为韵，水润乡村促振兴。在青原区、井冈山市推进水美乡村水系连通试点项目，投资10.07亿元，综合治理河道334公里，优化人居环境，实现社会、生态与经济效益有机统一。
系统治理，擦亮生态底色。吉安市扎实推进水土流失综合治理，“十四五”期间，全市累计治理水土流失面积941.73平方公里。实施国家水土保持重点工程项目，累计投入中央及省级资金5717万元，在全市范围内打造了19条生态清洁小流域，实现水土流失面积与强度的“双下降”。
严管严控，守住监管底线。吉安市严格执行水土保持“一稿制”审批模式，2025年完成市本级生产建设项目审批56个，实现项目信息与评审资料全流程可追溯监管。对46个在建项目开展水土保持自查，并以“双随机、一公开”方式对2个项目进行现场检查，督促立行立改。
创新融合，转化生态价值。吉安市积极探索“绿水青山就是金山银山”的转化路径，推动水土保持生态产品价值有效变现。2025年推动青原区浒岗村小流域（庐陵湾）旅游康养类水土保持生态产品5年经营权成功转让，吉安县裴家、苍田小流域物资供给类水土保持生态产品15年经营权成功交易。