湖北丹江口法院以法治担当守护国家战略水源地
2026-07-03 17:36:56
丹江口水库位于长江支流汉江中上游，作为南水北调中线工程核心水源地，承担着保障北方地区用水安全的重大战略使命。长江保护法和生态环境法典均将丹江口库区列为重点保护区域，以严密法治为水源安全保驾护航。
依托得天独厚的水资源禀赋，这座因水而兴的城市，把水源保护融入日常点滴。行走在城市的大街小巷，一句句醒目的护水标语随处可见，全城上下形成了人人珍惜水源、共护一库清水的氛围。
一渠清水，润泽北方。自2014年正式通水以来，澄澈江水跨越千里山川，累计向京津冀豫四省市调水突破780亿立方米，惠及民众逾1.18亿人。一库碧水连着亿万民生，守护好这方水源，已然成为一项至关重要的时代使命。
守护水源不仅需要常态管护、全民自觉，更离不开坚实的制度保障与司法护航。长江保护法实施五年来，湖北省丹江口市人民法院立足环境资源审判职能，坚持系统保护、协同治理、修复优先理念，主动对接立法要求，积极探索国家战略水源地司法保护新路径，守护碧水长流。
在丹江口库区岸边的凉水河镇，坐落着湖北省首个正式运行的基层法院生态环境保护法庭。这个扎根库区的基层前哨，从设立之初便肩负着特殊使命——守护南水北调中线工程核心水源地的生态安全。这里探索建立的民事、刑事、行政、执行专业化审判机制，正以司法之力为这一库碧水筑起坚实的法治屏障。
凌晨两点的丹江口库区，月色如练，水面平静得如同一面巨大的镜子。几道黑影悄然出现在岸边，熟练地解开缆绳，铁皮船无声地滑入水中。
这是2024年9月12日凌晨，丹江鲌类国家级水产种质资源保护区内的一幕——蒋某等3人在此前的20多天里，先后7次驾驶铁皮船，使用国家明令禁止的“三重绞丝刺网”，在这片水域疯狂捕捞野生鱼。这种被渔民称为“绝户网”的工具，所过之处如同一场“水下扫荡”，将导致鱼类栖息地被摧毁，种群数量锐减，外来物种趁机入侵，整个生态系统的平衡岌岌可危。
然而这一次，当他们满载鲜鱼准备进城贩卖时，民警当场截获了所有渔获和网具。丹江口法院判决3人犯非法捕捞水产品罪。更关键的是，3人必须在丹江口库区投放鲢鱼、鳙鱼共3566斤——相当于48万尾鱼苗，通过增殖放流的方式偿还“生态债”。一网非法渔获，换来一库“法治鱼苗”。守护这方碧水，司法从不缺席。
在丹江口市公安局生态警务联勤中心的巡逻船上，公安、法院、检察院及相关行政部门多方力量齐聚。这是常规的库区巡查工作，巡船破浪前行，江面漂浮物、沿岸违规搭建、水上非法捕捞等问题都一览无余。丹江口法院党组书记、院长张静望着沿江山林向记者说道：“不止水中的游鱼，岸边的一草一木，林间的鸟兽虫鸣，都与水源生态息息相关。”
2025年9月下旬，被告人王某为捕猎野生动物食用，在丹江口市盐池河镇的山林中放置了金属猎夹。一只斑羚落入陷阱，正当王某在自家院内宰杀时，被民警当场查获。经鉴定，这只斑羚是国家二级保护野生动物，价值5万元。
案件到了承办法官手中，情况却并不简单。调查走访后法官发现，王某是低保户，无稳定收入来源，家庭生活十分艰难。法律要维护，生态要修复，贫困家庭的生存同样不能被忽视。如何在刚性执法与人文关怀之间找到平衡？
丹江口法院的法官们没有简单地一判了之。他们与检察机关及当地村民委员会多次沟通协商，探索出一条“劳务代偿”的新路。王某与村委会签署了《野生动物资源保护及山林管护志愿服务协议》，自愿承担为期两年的巡山护林、河道清理、环境整治等公益劳动，以此履行生态修复义务。
2026年3月13日，丹江口法院以危害珍贵、濒危野生动物罪判处王某有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金1000元。判决不是终点，生态修复落到实处才是关键。如何确保劳务代偿不走过场，让替代性修复更有温度更有实效？丹江口法院联合检察院、司法局对王某履行劳务代偿情况开展了回访监督。
法院干警仔细查阅了王某的相关劳务台账，实地查看巡山护林现场，核实劳务代偿履行情况，与村干部、村民深入交流，全面了解生态修复的实际成效。那个一度为了果腹而猎杀野生动物的贫困村民，如今正穿梭在他曾经设下猎夹的山林间，清理枯枝、巡查盗猎痕迹、捡拾河道垃圾。从“索取者”到“守护者”，这一身份的转变背后，是司法智慧与人性温度的深度融合。
对于丹江口而言，守护的从来不只是一库碧水。山水林田湖草沙共同构成了核心水源区完整的生态肌理。记者了解到，5年来，丹江口法院依法审理各类环资刑事案件及附带民事公益诉讼案件110件，涉及土壤、森林等生态资源保护、开发、利用的民事纠纷案件53件，审理审查行政案件103件……
从专业化审判机制的创新探索，到“劳务代偿”替代性修复的人性化实践；从鱼苗的放流，到巡山护林的承诺。每一个案件背后，既是对破坏生态环境违法行为的依法惩治，也是对国家战略水源地生态安全的有力守护。
巡船驶至丹江口水库中心，浩渺碧波与天际相融，浑然一体。这片风光旖旎的水域，被当地人亲昵地称为“小太平洋”。
然而，眼前这片辽阔水域并非独属一方，而是湖北与河南在丹江口库区的交界水域。库区地跨鄂豫两省，上游更延伸至陕西等地，水系相连、生态相融，跨区域、跨流域的环境难题，绝非单一案件审理便能彻底化解。
如何突破行政区划壁垒，凝聚起生态保护合力，是守护库区水源安全必须回答的现实课题。
2021年4月28日，鄂豫陕三省高级人民法院共同签署《关于环丹江口水库生态环境保护与修复环境资源审判协作框架协议》，建立环丹江口水库环境资源审判协作机制。以此为依托，三省法院建立起制度协作、审执协同、要案会商和信息共享机制，并相继出台统一裁判尺度、生态修复、林业碳汇赔偿等多项配套文件，环丹江口库区生态环境司法保护自此迈入协同共治新阶段。
为推动协作机制从纸面走向实践，丹江口法院连续多年联合鄂豫两地相关部门开展环库巡查。
巡船从百喜岛附近水域起航，沿鄂豫交界水域驶向淅川宋岗码头。一路上，巡查组重点检查库区岸线整治成果，排查非法排污、违规养殖、乱搭乱建等影响水质安全的突出问题。
如今，“水上看、岸上查、联动议”已成为联合巡查的常态化工作模式。通过巡查、研判、整改闭环管理，跨区域协作机制不断转化为守护库区绿水青山的实际成果。
丹江口法院还积极推动执法与司法力量协同联动。早在2021年，丹江口法院便发布《关于进一步建立实施生态环境保护联动执法司法工作机制的实施方案》，通过信息共享、线索移送、案件会商、联合巡查等方式，打通生态环境保护行政执法与司法保护衔接渠道。截至目前，丹江口法院联合相关职能部门开展联席会议、库岸线巡查、涉库问题整改检查活动百余次。
据记者了解，丹江口市创新构建“572”大人防体系，形成“人防+技防”相结合的治理格局。作为生态环境保护的重要参与力量，丹江口法院主动融入这一治理格局，持续深化执法司法联动机制建设，推动生态环境保护由个案办理向系统治理延伸。
在丹江口库区水质安全保障指挥中心，大屏幕上实时跳动着各类监测数据。一处漂浮物预警信息出现后，污染物识别系统迅速锁定问题水域。
依托六大数字化智慧管理系统，丹江口法院将审判职能前移，与生态环境、公安、检察等部门建立联合执法办案中心，实现问题发现、线索移送、联合查处和案件办理有效衔接，让生态环境保护从被动应对走向主动预警。
从零散个案办理走向全域系统治理，从各方单打独斗迈向全域协同共治，丹江口法院正一步步推动库区生态保护迭代升级。
“只要我还活着，守水护水就会一辈子干下去。”年过六旬的蒋德新是丹江口市清漂志愿者，祖辈以渔为生的他，曾靠着9条渔船养活三代家人。为守护一库清水，他毅然告别相伴半生的渔船，转身踏上护水之路。人虽上岸，心却始终牵挂着这片库区。每日他沿着2000多米的河岸线余小时，常常累得腰背酸痛，却从未停下打捞的脚步。在他的带动下，短短半年时间，已有上千名群众加入护水志愿队伍。丹江口法院环资庭庭长赵婕对此深有感触：“在这座依水而生、因水而兴的城市里，读懂城市发展的过往，才能真切体会到当地群众发自内心的护水情怀。”
2024年，环保志愿者们给习近平总书记写信，汇报从事守水护水志愿服务等情况。回信中，习近平总书记勉励大家，继续弘扬志愿服务精神，带动更多人自觉守水护水节水。围绕这一要求，丹江口法院积极拓展生态环境保护社会参与路径，加强与“小水滴”守水护水志愿服务队等社会力量协作，推动司法保护与志愿服务、法治宣传深度融合。
在赵婕看来，环境资源案件往往发生在山区、林区、水源保护区等生态保护一线，若审判工作仅局限于法庭之内，法律震慑与教育作用往往局限于个案。为此，丹江口法院将巡回法庭搬进村庄、林区与水源保护地，把庭审现场搬到群众身边，让大家在真实案例中敬畏法律、树立生态保护意识。
守护国家战略水源地，法治引领是关键。丹江口法院不断延伸司法服务触角，从“法润童心”系列活动到巡回宣讲、夜间学法，多样的普法形式走进校园、社区与库区，把生态环保法律知识送到千家万户。
趣味十足的模拟法庭，成为校园里最特别的一课。面对讯问，“被告人”天真地认为少量捕鱼无伤大雅，而“公诉人”则拿出专业报告，点明使用禁用工具、禁用方法非法捕捞对库区生态圈造成的种种伤害。在法官的悉心指导下，学生们沉浸式体验每一个庭审环节。抽象的法条变得鲜活可感，守护碧水的种子也在孩子们心中悄然生根。
丹江口法院还设立了12个生态环境司法保护地，覆盖水源、湿地、文物古迹等重点领域，法院以司法保护地为依托，开展联合巡护、司法协作等工作，推动生态保护与文化传承同频共振、协同发展。借助世界水日、世界环境日、全国生态日等重要节点，丹江口法院常态化开展巡回审判和普法宣传，让法治理念融入百姓日常生活。
过去人们常说，靠山吃山，靠水吃水。而坐拥浩渺库区的丹江口，早已跳出传统发展思路，走出了一条护水为先、以水兴业的全新之路。
这背后，是丹江口人民的默默坚守与奉献，为保障南水北调中线工程顺利实施，曾经数十万库区群众惜别故土、异地安家；世代以渔为生的渔民收起渔网，告别熟悉的营生；一批传统产业主动转型、有序退出。
守水护水是责任，但如何把得天独厚的生态底色转化为源源不断的发展动能，成为丹江口不断探索的课题。
初夏时节，库区两岸的橘树刚刚抽出新芽。当地人告诉记者，到了秋天，这里便会呈现另一番景象——漫山遍野的柑橘挂满枝头，与碧波荡漾的库水相映成景。得益于良好的生态环境和优质水源滋养，丹江口柑橘产业不断发展壮大。守护一库碧水的生态优势，正逐渐转化为果农看得见、摸得着的收益。挂满枝头的累累硕果，也成为生态保护成果最直观的体现。
凭借优质水源禀赋，农夫山泉、华润怡宝、燕京啤酒等知名企业相继落地，水资源深加工产业集群顺势崛起。一库好水正不断释放生态红利。饮用水生产车间里，自动化生产线高速运转，取水、净化、灌装、包装一气呵成；一列列货运列车满载饮品驶出厂区，奔赴全国各地。
在丹江口大坝下游，江水澄澈，阵阵清凉扑面而来。张静介绍，库区常年低温的优质冷水资源，如今又催生了全新赛道——一座绿色算力园区拔地而起。依托稳定的冷水资源优势，丹江口正积极发展绿色算力产业，将天然冷源应用于服务器冷却系统，降低能源消耗和运营成本。
谈起这些年的变化，张静感慨道：“为了保护丹江口的好水，许多高耗能、高污染产业陆续退出。大家也曾思考，守着这一库好水，未来的发展路在哪里。现在，答案已经明朗——水优，造就了红火的柑橘产业；水净，引来了龙头企业落户；水冷，培育出绿色算力新业态。绿水青山就是金山银山，在丹江口不是一句口号，而是老百姓实实在在的生活变化。”
在他看来，生态保护与经济发展从来不是“二选一”的单选题。良好的生态环境孕育产业发展机遇，而稳定、公平、可预期的法治环境，则是绿色发展的重要保障。作为国家战略水源地的司法护航力量，丹江口法院始终紧盯生态价值转化，全力守护产业健康发展。法院主动延伸司法职能，常态化深入企业开展法治体检、高效化解矛盾纠纷，持续擦亮法治化营商环境底色。围绕丹江口市“两主三优一特一新”产业布局，法院构建起“三全”司法服务保障体系，为水经济、绿色食品饮料产业和新质生产力发展提供司法保障。
在沧浪洲湿地公园，生态环境司法保护地与旅游线路深度融合。漫步栈道，游客不仅能欣赏库区山水风光，也能通过法治展板、典型案例讲解等形式了解生态环境保护知识。依托生态环境司法保护地，丹江口法院积极探索“法治+生态+文旅”融合发展模式，打造融法于景、寓教于游的法治文化新地标。昔日专注司法保护功能的阵地，正逐渐成为传播生态文明理念和法治文化的特色窗口。
以生态为基，以法治为盾，以产业为翼。丹江口人用心守护一泓清水北上，也借着这库碧水闯出了发展新路。站在长江保护法施行五周年的新起点上，丹江口法院继续以司法之力护航生态、赋能产业，让这方灵秀山水，既千里送甘泉、润泽北国大地，也扎根沃土、造福库区百姓。